Offentlig tjeneste
Hva er offentlig tjeneste:
Offentlig tjeneste er en aktivitet utviklet med deltakelse av staten. Det er levering av tjenester som har til formål å møte samfunnets behov . I offentlig tjeneste er det alltid statens deltakelse i tilbudet av tjenester, om enn indirekte.
Forsyningen av offentlige tjenester av staten er garantert av Federal Constitution of 1988, og tjenestene er opprettet og overvåket av staten gjennom deres regjeringer.
Generelle og individuelle offentlige tjenester
Offentlige tjenester kan være generelle eller individuelle. De generelle er de som er bestemt til tjeneste for befolkningen generelt og finansieres av verdiene av skatter, som for eksempel offentlig belysning og offentlig sikkerhet.
Individuelle tjenester er de som tilbys til hver enkelt person og bør bli belastet for gebyrer. Eksempler er strøm- og vannforsyningstjenester.
Hva er de viktigste offentlige tjenestene?
De såkalte viktige offentlige tjenestene er de som anses som haster, og det kan forårsake skade hvis avbrudd eller ikke oppgitt.
De essensielle tjenestene er knyttet til garantiene for helse- og sikkerhetsforhold, som er uunnværlige for borgeres verdige liv. Dermed bestemmer loven at tilbudet av disse tjenestene ikke kan avbrytes.
Lov 7 783/89 (lov om streik) definerte hva som er de viktigste offentlige tjenestene:
- behandling og tilførsel av vann,
- distribusjon av elektrisitet,
- Tilførsel av gass og andre typer drivstoff,
- medisinsk og sykehus tjenester,
- distribusjon og salg av medisiner,
- salg av mat,
- begravelsestjenester,
- kollektiv transport,
- avløpsvannbehandling,
- avfallssamling,
- telekommunikasjonstjenester,
- lagring og kontroll av radioaktive stoffer og nukleare materialer,
- aktiviteter for databehandling av viktige tjenester,
- kontroll av flytrafikk,
- bank clearing tjenester.
Prinsipper for offentlig tjeneste
Levering av offentlig tjeneste må følge følgende prinsipper: effektivitet, kontinuitet, sikkerhet, regelmessighet, aktualitet, generalitet / universalitet og tariffmodalitet.
Effektivitetsprinsipp
Dette prinsippet innebærer at offentlige tjenester skal tilbys til borgerne på den mest effektive måten, både i forhold til levering av tjenesten og de oppnådde resultatene.
Prinsippet om kontinuitet
Dette prinsippet har til formål å sikre at offentlige tjenester leveres kontinuerlig uten avbrudd. Prinsippet om kontinuitet er relatert til effektivitet, det vil si at tjenestene må tilbys på en kontinuerlig og høy kvalitet måte.
Det er tre eksepsjonelle situasjoner for kontinuiteten til en offentlig tjeneste: i en nødsituasjon, på grunn av tekniske problemer på stedet eller på grunn av manglende betaling av brukeren.
Sikkerhetsprinsipp
Sikkerhetsprinsippet har funksjonen til å sikre at tilbudet av offentlige tjenester gjøres trygt uten at brukerne blir utsatt for risiko.
Prinsipp for regelmessighet
Regelverket fastslår at staten har plikt til å fremme tilbudet av offentlige tjenester. Hvis staten ikke overholder denne forpliktelsen, kan det føre til skade for borgere som er brukere eller mottakere av en tjeneste. I enkelte tilfeller kan fraværet i tjenestenes tjeneste generere staten plikten til å skadesløs for brukerne for tjenesten som ikke ble gjort.
Virkelighetens prinsipp
Dette prinsippet har til formål å sørge for at tilbudet av offentlig tjeneste må skje i henhold til de mest moderne teknikkene som er tilgjengelige.
Prinsippet om allmennhet / universalitet
I henhold til dette prinsippet må offentlige tjenester være tilgjengelige for alle borgere, uten tilgangsbegrensninger og uten diskriminering. Tjenestene som leveres, må kunne nå så mange som mulig. Allmennhet og universalitet for å sikre lik tilgang til offentlige tjenester.
Prinsipp for tariff modicitet
Tariffmodalitet betyr at tilbudet av en offentlig tjeneste må lønnes til rimelige priser for å sikre at brukerne av tjenesten ikke mister tilgang til den på grunn av priser som er utilgjengelige for kjøpekraften. Avgiftene for tjenestene som tilbys av staten bør være den billigste mulige.
Prinsippet om høflighet
Prinsippet om høflighet er relatert til god service som må leveres i den offentlige tjenesten. I henhold til dette prinsippet må tjenesten til alle brukere av en offentlig tjeneste gjøres med utdanning (høflighet) og på en passende og respektfull måte.
Kjennetegn ved offentlige tjenester
De viktigste egenskapene til den offentlige tjenesten er:
- er rettet mot den kollektive interessen,
- eksisterer for å møte behovene til borgere,
- må gis av staten eller dets autoriserte agenter,
- bør gi fordeler til brukerne.
Hvordan leveres offentlige tjenester?
Tjenester kan tilbys på to måter: sentralisert eller desentralisert . Offentlige tjenester er sentralisert når den leveres direkte av organer som er en del av forvaltningen. De kan leveres av føderale, offentlige eller kommunale offentlige organer og agenter.
Dekentralisert offentlig tjeneste leveres ikke direkte av staten, den tilbys av personer (fysisk eller juridisk) som har konsesjon eller tillatelse til å utføre en offentlig tjeneste på vegne av staten.
Decentralisert offentlig tjeneste kan tilbys når staten gir tillatelse, konsesjon eller et offentlig-privat partnerskap for levering av en tjeneste.
Tillatelse til offentlig tjeneste
Tillatelsen til en offentlig tjeneste skjer når Offentlig administrasjon tillater en person (enkeltperson eller juridisk enhet), ikke en del av administrasjonen, å levere en offentlig tjeneste.
Tillatelse gis etter en budprosess og er formalisert ved en overenskomst om vedheft mellom forvaltningen og den enkelte. Offentlig administrasjon har rett til å tilbakekalle tillatelseskontrakten, og det er ikke nødvendig å skadesløs for den enkelte for kontraktbrudd.
Konsesjon av offentlig tjeneste
Konsesjonen oppstår når administrasjonen gir gjennomføring av offentlig tjeneste til et selskap. Bare juridiske enheter eller konsortier av selskaper kan motta konsesjonen til en offentlig tjeneste, det vil si at en person ikke er lovlig autorisert til å motta konsesjon.
I konsesjonen leveres tjenesten i navnet på selskapet som mottar konsesjonen, og får lov til å samle avgift for brukerne av tjenesten.
For å få konsesjon skal selskapet delta i et konkurransemessig tilbud . I henhold til loven må alle innrømmelser gjøres gjennom budprosesser.
Konsesjonen formaliseres gjennom en administrativ kontrakt mellom staten og selskapet, og oppsigelsen av kontrakten kan føre til plikt til å holde skadelidte skadesløs.
Offentlig-privat partnerskap
Det offentlig-private partnerskapet (PPP) er også en måte å gi offentlig tjeneste til en privatperson gjennom en administrativ kontrakt . Det er forskjellig fra konsesjonen fordi i dette tilfellet er det en forpliktelse til økonomisk refusjon (betaling) fra staten til sin private partner.
PPP kan skje på to måter: sponset eller administrativt .
I den sponsede hendelsen, i tillegg til forpliktelsen for staten å gi et økonomisk bidrag til den private partneren, er det en avgift for brukeren av tjenesten
I administrasjonen er administrasjonen en bruker av en servicekontrakt med den private partneren. I dette tilfellet er det ingen brukeravgifter, men administrasjonen må også gjøre en økonomisk vurdering til den private partneren.
Lær mer om betydningen av konsesjon og offentlig administrasjon.
